南昌市东湖区人民检察院工作报告
——2019年1月10日在东湖区第十六届人民代表大会
第四次会议上
东湖区人民检察院检察长 杜迎春
各位代表：
现在，我代表东湖区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年主要工作
2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。一年来，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化新时代法律监督，维护宪法和法律权威，各项检察工作取得进位发展。被最高人民检察院荣记“集体一等功”，被评为“全国检察宣传先进单位”、“全省先进基层检察院”。
一、讲政治，始终坚持党对检察工作的绝对领导
检察机关首先是政治机关，必须始终把讲政治摆在首要位置，不断强化政治意识，坚定政治方向，提高政治站位，把讲政治落实到检察工作实际中。
——加强思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展十九大精神讲座、红色家书诵读等形式多样的活动，全面掀起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二中、三中全会精神热潮。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚定理想信念，确保始终坚持正确的政治方向。严格执行重大事项向党委请示报告制度，就重大案件、重大事项向区委报告14次。进一步增强抓好党建工作的责任感，严肃党内政治生活，加强支部建设，以党建带队建促业务，推进党建工作与检察工作深度融合。
——狠抓意识形态工作。认真贯彻落实意识形态工作责任制，建立联席会议制度，明确责任主体、细化工作任务，构建齐抓共管的工作格局。注重强化舆论阵地建设，积极利用“两微一端”新媒体平台主动发声，通过“南昌东湖检察”微信公众号发布案件信息、检察故事、普法文章共156期，及时回应群众关切，弘扬法治正能量。充分履行维护国家意识形态安全职责，严厉打击煽动颠覆国家政权、故意散播谣言及有害信息等犯罪，如依法以利用邪教组织破坏法律实施罪对犯罪嫌疑人滕茶英批准逮捕。
——深入推进“扫黑除恶”专项斗争。坚决落实中央决策部署，将“扫黑除恶”作为一项重大政治任务高位推进。迅速成立“扫黑除恶”领导小组和专业办案团队，院领导靠前指挥，亲自办理涉黑涉恶案件。通过提前介入案件侦查、召开检察官联席会议、邀请侦查人员列席案件讨论等举措，确保打准、打狠，打出实效。共批准逮捕涉黑涉恶类案件8件39人，提起公诉2件12人。依法办理了中政委、高检院挂牌督办的熊小将等18人组织、领导、参加黑社会性质组织案[1]。在办案中注重深挖彻查“保护伞”、“关系网”，在办理闵文凯等18人涉恶性质“砂霸”案件[2]中发现“保护伞”线索，坚决及时移送有关部门，努力实现扫黑除恶与打伞破网同频共振。
二、顾大局，努力满足人民日益增长的美好生活需要
扎实开展“服务发展保障大局，优化营商环境”专项活动，找准检察工作与经济社会发展的结合点、着力点，为经济社会持续健康发展提供坚实的法治保障。
——切实维护社会大局稳定。充分履行审查逮捕、审查起诉职能，依法打击各类刑事犯罪，积极回应人民群众的平安诉求。共受理审查逮捕案件992件1474人，受理审查起诉案件1168件1663人。依法办理了“7·1”民德路持刀杀人案[3]等一批社会影响大、群众关注度高的刑事案件。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对涉嫌犯罪但无社会危险性的，决定不批捕108人;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的，决定不起诉88人。高度重视对涉罪未成年人的教育、感化和挽救，依法不批捕50人，不起诉28人；探索将亲职教育[4]引入帮教体系，积极开展涉罪未成年人集体亲职教育活动，并针对个案开展亲职教育57次。
——服务打好“三大攻坚战”。立足辖区实际，突出抓好金融领域风险的防控化解，依法办理了“博越车行”[5]、“金三江养老”[6]、“小猪理财”[7]等一批涉案金额大、受害群众多、社会影响广的金融犯罪案件，切实维护国家金融体系安全。深入践行“枫桥经验”，不断深化“仲大姐检察服务热线”建设，成立12309检察服务中心[8]，努力向社会大众提供更加便捷高效的“一站式”检察服务，经验做法在全市检察机关推广。创新涉检信访工作机制，通过引入法学专家、代表委员、社区干部等第三方力量参与信访矛盾调处，成功化解信访积案2件。助力打好精准脱贫攻坚战，先后投入资金18万元，为挂点街办、社区（村）居民解决基础设施建设、改水改厕等实际困难。把司法救助与脱贫攻坚紧密结合，对因案致贫的低保户家庭给予国家司法救助。围绕打好污染防治攻坚战要求开展专项监督，推动解决群众身边的生态环境问题。针对中央第四环保督察组反馈的保杰印刷厂违法开工、污染周边空气环境的问题，向环保部门发出检察建议，督促对该厂进行了关停整顿；向水务部门发出检察建议，督促加强对红谷滩新区长堎水厂、牛行水厂取水口饮用水水源二级保护区范围内排污口的监管；与区农水局联合设立检察工作室，定期交流会商，共同推进区域生态文明建设。
——全力保障群众“舌尖安全”。持续开展“食安风暴”专项监督活动，建议行政执法机关移送涉嫌危害食品药品安全犯罪案件9件11人，防止问题食品流入百姓餐桌。紧盯未成年人食品安全健康问题，组织编写《守护祖国花朵从舌尖上的安全做起》宣传手册，并向辖区学生及校园周边经营户发放，警示业者守法经营。我院积极破解难题，维护食品药品安全工作得到了上级领导和社会各界的广泛关注和一致肯定，被评为第三届江西省“十大法治事件”。
——积极参与社会综合治理。针对办案过程中发现的社会问题或管理漏洞，通过发出检察建议等手段，督促有关单位履职尽责、完善管理，共同推动社会综合治理工作开展。如针对银行金融案件频发、存在监管漏洞的情况，向江西银行发出检察建议；针对餐饮业非法使用添加剂、网络外卖行业无证经营、药店不凭处方销售处方药等情况，向市场监管部门发出检察建议；针对辖区多家酒吧内未成年人犯罪频发、需加强娱乐场所监管的情况，向区文化部门发出检察建议。各相关单位对检察建议给予了高度重视，积极有效地进行了整改整顿，取得了双赢、多赢、共赢的监督实效。
三、谋发展，坚定不移践行新时代中国特色社会主义检察道路
深入贯彻落实中央全面深化改革战略布署，主动适应《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》修订后的检察新常态，以新理念引领检察工作实现新发展。
一是深耕主责主业，做实做强法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
——刑事诉讼监督工作。立案监督方面，依法监督公安机关立案16件16人，监督撤案[9]3件3人；建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件9件10人，已作有罪判决7件9人。侦查活动监督方面，纠正漏捕36人，纠正漏诉21人，向侦查机关发出纠正违法通知书7件。探索建立重大监督事项案件化办理机制，制定出台实施细则，并依此启动了对全省首例辩护人伪造证据案[10]的监督。刑事审判监督方面，提出刑事抗诉案件7件，已改判5件；检察长列席同级法院审判委员会5次，共同助力司法公正。
——刑事执行检察工作。推动社区矫正检察常态化建设，针对矫正机构提出书面建议3次，口头建议1次，均被采纳；办理羁押必要性审查[11]案件33件，提出变更强制措施建议22件，被采纳18件。积极开展暂予监外执行专项监督活动，将3名暂予监外执行人员列为重点检查对象，并对8名因病暂予监外执行人员进行了集中抽检。
——民事行政检察工作。全面履行对民事行政审判活动的监督职能，审查各类民事行政案件42件，对1件金融借款合同纠纷案件提请抗诉；对审查起诉过程中发现的虚假诉讼案件提出再审检察建议1件。积极开展行政执法监督工作，推动依法行政，发出督促履职检察建议9件，目前已被采纳8件。
——检察机关提起公益诉讼工作。成立公益诉讼专门办案组，配齐配强办案团队。进一步强化内部协作，建立内设机构线索双向移送机制。积极走访法制、环保、市场监管等部门，加强沟通联系，形成工作合力。紧盯食药安全、环境保护等与人民群众利益密切相关领域开展专项监督，共发出诉前检察建议7件，提起刑事附带民事公益诉讼2件，切实维护国家和社会公共利益。
二是以高度的政治自觉和责任担当，加快推进中央与上级院各项改革部署落地见效，以改革激发内生动力，提升司法办案质效。
——扎实推进司法责任制改革。推动建立新型办案组织，确定了22个独任检察官办案团队和8个专业化办案组，突出扫黑除恶、生态检察、公益诉讼等重点工作，办案专业化程度不断提升。落实检察官办案责任制，制定检察官权力清单，规范建立司法档案，全面、真实反映检察官履职绩效。深化内设机构改革，进一步优化职能配置，将全院13个内设科室整合为8个部门。积极推行“捕诉一体”改革[12]，探索建立专业化、专门化刑事诉讼办案机构，做到一个案件、一类事项由一个办案组或检察官负责到底。
——不断深化“以审判为中心”的诉讼制度改革。发挥检察机关诉前主导和审前过滤作用，坚决排除非法证据，对事实不清、证据不足的依法不批准逮捕136人，不起诉18人；邀请侦查人员观摩庭审，引导规范取证，防止案件“带病”进入审判环节。落实认罪认罚从宽处理制度，在区司法局的支持配合下，在全市率先建立值班律师制度，切实保障犯罪嫌疑人的诉讼权益。积极探索轻案快办、繁简分流，认罪认罚案件起诉周期大幅缩短，达到了提速增效的良好效果。
——努力构建职务犯罪新型办案机制。积极适应监察体制改革后职务犯罪办案新形势，建立健全检察机关与监察委员会协调衔接机制，形成反腐合力。改革后已受理审查起诉职务犯罪案件6件6人，其中副处级以上3人。依法对南昌市监察委办理的首起留置案件——南昌工业控股集团有限公司原党委委员、副总经理蔡永建涉嫌贪污、受贿、私分国有资产案[13]提起公诉。
四、重自强，以过硬本领担当起新时代赋予检察机关的新使命
不断加强正规化、专业化、职业化建设，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
——努力提升业务素能。分层分类分岗开展领导素能、任职资格、专项业务、岗位技能培训，不断提升业务能力，注重培养青年干警，为东湖检察可持续发展锻造生力军、主力军。在今年开展的全市检察机关诉辩对抗赛中，我院两名干警分获比赛第一名和第三名。
——完善内部监督机制。扎实推进“执法规范深化年活动”，开展“三书比对”[14]860份，进行案件质量评查229件，强化规范意识，提升办案质量。进行案件风险评估2435件，并就87件风险案件制定了处置预案，涉检信访总量有效控制在低位运行。严格落实党风廉政建设主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，推动从严治检向纵深发展。召开全院作风建设大会，深入开展“怕、慢、假、庸、散”问题大排查、大整改。以“零容忍”态度强化执纪监督问责，就改革落实、作风纪律等方面开展检务督察29次。坚持“以谈促廉”，开展履职谈话38人次、提醒约谈7人次、廉政家访11人次。
——自觉接受外部监督。坚持以公开促公正，通过网络平台公开案件程序性信息1503条，公开重要案件信息58条，公开法律文书948份，公开率100%。邀请省、市、区人大代表到我院开展视察活动3次。针对一些在辖区有重大影响的案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员和社区群众参与观摩庭审。依托社区检察工作站开展大走访、大宣传活动，累计走访群众2200多户，发放宣传资料4000多份，群众满意度得到进一步提升。
各位代表，2018年，是东湖检察事业发展史上极不平凡的一年。继国家监察体制改革之后，司法责任制改革、内设机构改革、“捕诉一体”办案模式改革等多重改革任务叠加，《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》修订，检察工作面临新的职能调整、新的工作任务和新的机遇挑战。东湖检察全体干警凝心聚力，迎难而上，拼搏进取，勇立潮头，检察工作的政治方向更加坚定，服务大局的理念更加牢固，司法办案的质量稳步提升，司法改革的效益逐步显现，检察队伍的精神面貌焕然一新。这些成绩的取得来之不易，离不开区委和市检察院的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持。在此，我谨代表东湖区人民检察院全体干警，向关心、支持东湖检察事业的各位代表以及社会各界人士致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒地认识到，新形势下制约东湖检察工作发展的问题仍然存在：一是与人民群众日益增长的司法需求相比，诉讼监督职能发挥还不够充分；二是司法责任制改革后，新的办案模式和监督管理机制还未完全磨合到位，综合配套改革需加快推进；三是检察信息化投入不系统，科技强检项目推进较为缓慢。我们将以务实的态度直面问题和困难，在党委、政府和代表委员的关心支持下，采取有效措施，切实加以解决。
2019年工作安排
2019年，我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕辖区实际，创新工作机制，切实履行检察职能，努力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，奋力推动检察工作再上新台阶。
一是毫不动摇服务发展大局。始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把检察工作放到全区发展大局中来谋划推进。始终保持高压态势，坚决依法严惩涉黑涉恶犯罪，加强对背后“保护伞”的深挖彻查，加强与政法各部门的协作，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争。做大做强金融检察工作品牌，在严格依法办案的基础上，更加注重金融领域重大风险防控。不断深化“仲大姐检察服务热线”和12309平台建设，积极参与社会综合治理。
二是毫不动摇维护公平正义。聚焦主责主业, 严厉打击各类严重影响人民群众安全感的犯罪，保障人民群众安居乐业，维护社会安全稳定。依法严惩民生领域刑事犯罪，继续深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督。及时转变司法理念，在监督中办案，在办案中监督，构建起侦查监督、刑事审判监督、刑事执行监督、民行监督、专项监督、两法衔接等全方位、体系化的法律监督大格局。
三是毫不动摇推进改革创新。深化司法责任制改革，推动各项机制体系化、标准化、精细化、信息化。完善内设机构改革，优化资源配置，持续释放改革红利。推进“捕诉一体”改革，健全办案配套机制，优化办案团队组建，加强制度约束和内部监控。加快推进智慧检务建设，重点打造检察工作网、智慧检察办案区、数字档案室等重点项目，实现以科技提升办案质效。
四是毫不动摇加强队伍建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步抓实意识形态工作，始终保持正确政治方向。坚决落实“一岗双责”，着力加强队伍教育、管理、监督。加大岗位练兵和技能培训力度，全面提升干警综合素能。建立检务督察和案件管理相衔接的执法办案动态监督机制，完善廉政风险防控机制，构建制度防线，确保检察队伍清正廉洁。
各位代表，改革和发展是新时代的主旋律、最强音，人民检察事业在新的时代背景下，承载着比以往更为艰巨而光荣的历史使命。风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。新的一年，东湖检察全体干警将不忘初心共奋进，牢记使命再出发，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
